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市域治理现代化杭州范例
跨境电商领域取得诸多“全国第一”
“跨境电商零售进口包裹退货新模式”入选国务院“最佳
实践案例”
杭州综保区的“前身”——杭州出口加工区自2001年设立，发展至今
已有19个年头，已形成以笔记本电脑、汽车配件、家用电器产业为主，加
工制造、保税物流、跨境电商一体化的产业链格局，是目前国内开展业务
门类相对齐全、可实现业务较多的综合保税区，委内加工、城市货站等业
务位于全国前列。
特别是在跨境电商领域，取得了诸多“全国第一”。2014年5月7日，
杭州跨境电子商务综合试验区（下沙园区）正式开园，此后在政策孕育、
模式创新、业务开拓等方面都为中国跨境电子商务发展做出了诸多贡献，
“海关特殊监管区域出口海外仓”“跨境电商出口退货”“网购保税零售
进口超30日历史退货试点”等跨境电商业务都在这里率先试点，是全国首
个跨境电商全业务类别覆盖的园区。
为了解决跨境电商企业网购保税零售进口退货难的问题，杭州海关在
前期“整单良品类”试点退货模式基础上，允许“非整单”“非良品”类
包裹退货入区，在综保区内设置保税区退货专用仓，开辟非申报通道渠道
允许国内快递车辆直接入区，并在全国范围内率先探索超过30日退货商品
退回综保区重新上架销售的监管模式，一揽子解决跨境电商网购保税零售
进口商品积压退货处置问题。
2020年3月，“跨境电商零售进口包裹退货新模式”成功入选国务院
深化服务贸易创新发展试点20个“最佳实践案例”之一。截至2020年6月
底，杭州海关所属钱江海关共验放跨境电商退货商品22.3万票，货值4460
万元。
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