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市域治理现代化杭州范例
见证下签订了人民调解协议书。
吴女士的“幸运”并不是特例。余杭区五常街道社会矛盾纠纷“五进
三融”治理体系正式建立后，将相关力量先统后分，组队进网格开展矛盾
纠纷排查和化解。像吴女士遇到的这些“糟心事”都能在基层得以解决。
余杭区委政法委的相关负责人介绍，这些网格员的作用非常大，不仅
可以及时发现矛盾，还能够将矛盾吸附在社区、街道内，筑牢了矛盾纠纷
调处化解的首道防线。
受理事项处置全链条闭环管理
2019年至今，“矛调中心”在坚持完善即接即办、教育疏导、会商研
判、协调办事、公开监督、考核管理等“六大机制”的基础上，从群众办
事需求出发，着力破解内部日常运行中衔接不畅等重点问题。杭州还出台
了《县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）受理事项处置全链条闭
环管理工作规范》，健全完善登记受理、办理反馈、回访督办、考核评价
的全过程处置链。
以拱墅区“矛调中心”为例，结合社会问题过去办件量多、关联度密
切、专业性强的特点，探索建立了事前预警响应、事发约访代办、事中联
合调处、事结回溯双查、事后研判启示的“五事”全链条闭环工作机制。
健全了调解前置处理、仲裁率先导入、复议法定优先、信访联合调处、诉
讼断后裁决的“五路”协同联动定纷止争工作机制。以最快的速度、最实
的效果，着力解决群众最怨最烦的问题。截至2020年上半年，拱墅区越级
访人次下降82％，越级集体访下降96%。
夯实调解力量“横向到边、纵向到底”
全市最早建成启用的西湖区“矛调中心”同样成效显著。建立健全
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